أشارت زيارة وزير الخارجية ماركو روبيو إلى بنما إلى رسالة واضحة: الولايات المتحدة مصممة على إعادة تأكيد تأثيرها في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي وسط شعب جمهورية الصين (PRC) المتوسعة ، أثناء التنقل في التعقيدات مع منطقة تحولت باستمرار إلى بكين للشراكات الاقتصادية والاستثمار. ومع ذلك ، لن يثبت الشركاء المهددون ، رغم نهج تكتيكي قصير الأجل ، أنه استراتيجية طويلة الأجل لمشاركة أفضل اقتصاديًا مع المنطقة.
مشهد دبلوماسي متغير
اتخذ روبيو خيارًا محسوبًا من خلال بدء فترة ولايته كوزير للدولة في بنما وأمريكا الوسطى من خلال السفر إلى هناك أولاً كأمناء الدولة عادةً ما يسافرون إلى أوروبا أو الشرق الأوسط أو حتى آسيا لتحصين تحالفاتهم. ومع ذلك ، تعكس الرحلة الأولى لروبيو تغييراً في التركيز مع استمرار تأثير PRC في أمريكا اللاتينية. قام أيضًا بزيارة خاصة لقناة بنما.
ما هو على المحك؟ تتيح التجارة والاستثمار وقناة بنما طرق شحن أقصر بكثير
استثمرت PRC بكثافة في مشاريع البنية التحتية ، مثل بناء محطة ميناء بقيمة 1.3 مليار دولار على الجانب الأطلسي من قناة بنما ، وهي جزء من جمهورية الصين الشعبية في محاولة لتأسيس نفسها في نصف الكرة الغربي. في عام 2023 ، كانت الولايات المتحدة أكبر شريك تجاري في بنما تصدر ما مجموعه 5.29 مليار دولار إلى بنما ، و 385 مليون دولار من الواردات في الولايات المتحدة بالمقارنة ، بلغت صادرات الصين إلى بنما 4.43 مليار دولار و 385 مليون دولار في الواردات إلى الصين. الآن ، في حين أن الولايات المتحدة تظل كشريك تجاري أفضل في بنما ، فإن PRC تزيد من التجارة خاصة في القطاعات الرئيسية مثل التكنولوجيا والبنية التحتية.
تجد الولايات المتحدة أن هذا التأثير المتزايد في الفناء الخلفي الخاص بها هو اتجاه مقلق. استخدم روبيو رحلته لتذكير دول أمريكا اللاتينية بأنه ، على الرغم من جاذبية استثمارات PRC ، لا تزال الولايات المتحدة شريكًا حيويًا في المنطقة ، وخاصة في بنما ، وهي نقطة دخول حيوية للتجارة الدولية. إن السياسة الخارجية للرئيس ترامب “أمريكا أولاً” ، والتي تعرضت لانتقادات في كثير من الأحيان للتأكيد على المصالح والأمن الوطنيين الأمريكيين على العلاقات طويلة الأجل التي حددت تاريخيا العلاقات الأمريكية اللاتينية الأمريكية ، تجعل الزيارة جديرة بالملاحظة بشكل خاص. ومع ذلك ، يبدو أن التوعية الدبلوماسية لروبيو يهدف إلى توفير استراتيجية أكثر دقة تتوازن بين الحاجة إلى شراكات إقليمية أقوى ومصالح أمريكية.
هل تسيطر الصين على قناة بنما؟
الصينيون لديهم تاريخ طويل في بنما. في 30 مارس 1854 ، وصل Clipper Witch Clipper إلى بنما مع 705 صينية للعمل في خط سكة حديد Transoceanic والتي كانت حاسمة لبناء قناة بنما. بعد أكثر من 171 عامًا ، يقول الرئيس ترامب أن “الصين تدير قناة بنما”. ومع ذلك ، دحض الدكتور فاسكويز ، مدير الرئيس التنفيذي والقناة وألبرتو أليمان المدير السابق لهيئة قناة بنما (PCA) ، كلاهما يدعي أن قناة بنما تسيطر عليها الصين. ما لا يعرفه الكثيرون هو أن PCA هي في الواقع سلطة غير سياسية مستقلة قامت فيها بنما بتغيير دستورها بحيث تكون الحزب السياسي في السلطة ، يجب أن تظل قناة بنما محايدة من الناحية السياسية.
هدفها الأساسي هو توفير عبور متسقة وآمنة وفعالة وغير متوقعة للتجارة الدولية. لا يوجد كيان أجنبي ، صيني أو آخر ، يسيطر على القناة. بسبب هذا وعوامل أخرى ، لدى PCA حاليًا تصنيف ائتماني أعلى من جمهورية بنما. (A3/BBB+/WD مقابل BAA3/BBB-/BB+.
في قلب هذا الجدل ، CK Hutchison ، وهي شركة لها تاريخ يعود تاريخه إلى قرنين من القرنين يملكهما أغنى رجل في هونغ كونغ. تدير الشركة أصول البنية التحتية في جميع أنحاء العالم – بما في ذلك محطات الموانئ في أطراف المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ للقناة ، والتي من خلالها 40 في المائة من حركة مرور الحاويات الأمريكية سنويًا. يدعي روبيو أنه إذا طلب الحزب الشيوعي الصيني هوتشيسون لإغلاق الميناء في بنما ، فسيضطرون إلى الامتثال. ومع ذلك ، لا تملك Hutchison الأرض في الموانئ وليس لديها السلطة القانونية للقيام بذلك لأنها تتعارض مع معاهدة الحياد.
مواجهة تأثير PRC
كرد فعل على خطاب ترامب القاسي ، فقد وجد الرئيس البنمي خوسيه راؤول مولينو ، الذي حاول منذ فترة طويلة الحفاظ على منصب مؤيد لأمريكا ، مؤخرًا موازنة حبل مشدود. ستستمر بنما في السيطرة على القناة حيث أكد الرئيس مولينو قادة العالم والمواطنين. ومع ذلك ، فإن الولايات المتحدة تزيد من الضغط على الحكومة البنمية بسبب الارتفاع المستمر في تأثير PRC في البلاد مع مخاطر محتملة على قناة بنما.
يعكس هذا القرار السياق الأكبر للعلاقات بين الولايات المتحدة الصينية ، حيث شعرت واشنطن بالقلق من طموحات الصين لتوسيع نفوذها السياسي والاقتصادي. كمركز حيوي لطرق التجارة وجزء مهم من الاقتصاد العالمي ، أصبحت أمريكا اللاتينية ساحة معركة رئيسية في هذا الصراع العالمي. خلال زيارة روبيو ، تمكنت الولايات المتحدة من طمأنة دول أمريكا اللاتينية بأنها لا يتم تجاهلها لصالح الأولويات التي تكون بعيدة.
تصورات أمريكا اللاتينية
ردت أمريكا اللاتينية بشكل مختلف على موقف “أمريكا الأول” لإدارة ترامب. كان هناك خلاف بين قادة المنطقة ، مع بعض التعبير عن السخط الشديد في مناصب ترامب الصارمة في التجارة والهجرة والمساعدات الخارجية. بالنظر إلى أن مقترحات أمن الحدود ترامب في كثير من الأحيان تعرض الجهود الدبلوماسية للخطر في المنطقة ، فإن الخطاب القاسي فيما يتعلق بالهجرة على وجه الخصوص قد تسبب في توتر كبير مع قادة أمريكا اللاتينية. كانت كلوديا شينباوم ، رئيسة المكسيك على استعداد لتنفيذ تعريفة متبادلة عندما تفاوضت مع ترامب.
ومع ذلك ، فإن زيارة روبيو تقدم فرصة لإعادة توازن العلاقات الأمريكية الأمريكية. على الرغم من أن ترتكز بعمق في المصالح الأمريكية ، كان ينبغي أن تكون استراتيجيته أكثر واقعية من النهج القتالي الذي يحدد رئاسة ترامب. طمأن روبيو القادة في أمريكا اللاتينية بأن الولايات المتحدة لا تزال مكرسة للعمل معًا من خلال التركيز على التحالفات الإقليمية وإحباط نفوذ الصين. ومع ذلك ، من الأهمية بمكان أن يفهم روبيو أن الولايات المتحدة والصين يمكن أن تتعاونوا وينبغي أن تتعاونوا عندما تتماشى مصالحهما الوطنية. إن تطوير الأطر للعمل مع الصين ودول أخرى لتوفير الإغاثة الإنسانية المتأثرة بالكوارث الطبيعية أو الأوبئة العالمية هو في مصلحة الإنسانية جمعاء.
تقييم النجاح
في النهاية ، ماذا حصل روبيو؟ تعد قدرة الولايات المتحدة على زيادة تحالفاتها الاقتصادية والأمنية مع بنما ودول أمريكا الوسطى الأخرى ، وكذلك قدرة روبيو على إقناع هذه الدول بإعادة تقييم أو تقليل اتصالها الاقتصادي مع الصين ، عوامل نجاح مهمة على المدى القصير.
ومع ذلك ، فإن الفعالية الحقيقية على المدى الطويل لزيارة روبيو تعتمد على القدرة الإجمالية للولايات المتحدة على إعادة إنشاء علاقة خلقية في LAC. لن يستلزم هذا فقط الحوافز المالية ، ولكن أكثر من استراتيجية شاملة للتنمية الاقتصادية الإقليمية التي تتعامل مع مشاكل مثل الهجرة والفقر والفساد-التي كانت منذ فترة طويلة مصادر عدم الاستقرار في المنطقة والتي كانت تابعة للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في وضع فريد من نوعها ل. بدأت الصين بالفعل في ملء فراغ خلفه تخفيض إدارة ترامب المفاجئ للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. وقال فرانسيسكو بينكوم ، الذي شغل منصب قيادة سياسة الصين في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية خلال إدارة بايدن ، إن الصين تتواصل بالفعل مع الشركاء.
في حين أن بنما هي أول دولة تنسحب علنًا من مبادرة الحزام والطرق في الصين ، فإن هذا لا يعني أنه لا يمكن الانضمام بسهولة في المستقبل. سيكون من الأهمية بمكان تقييم كيفية تفاعل قادة المنطقة مع سياسة “أمريكا أولاً”. هل يعتبرونها بمثابة خطأ دبلوماسي أو إعادة تأكيد لقوة الولايات المتحدة في المنطقة؟ يستمر الرئيس مولينو في توخي الحذر من مطالب بنما مع التوقعات الأمريكية.
توصيات السياسة للولايات المتحدة:
لتعزيز موقفها وسمعتها في LAC ، ينبغي للولايات المتحدة إعطاء الأولوية للسياسة التي تبني علاقات تجارية واستثمارية قوية مع المنطقة ، بدلاً من التركيز على الحد من وصول شريكها إلى التجارة بحرية وبناء علاقاتهم الخاصة. يلاحظ المدير المساعد في ليلاند لازاروس بجامعة فلوريدا الدولية ، “على مدار العقود القليلة الماضية ، تم إلغاء توزيع أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي من حيث المشاركة الأمريكية”.
يعد النهج التعاوني ضروريًا بالإضافة إلى التعرف على اللحظات التي يمكن أن يتماشى فيها التعاون مع PRC مع المصالح الوطنية والاقتصادية الأمريكية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن إعادة تنظيم لوائح الإقراض لتمكين المؤسسات مثل مؤسسة تمويل التنمية الأمريكية من توفير الدعم المالي لبلدان مثل بنما ، ثم حذفها من البنك الدولي ومعايير الدخل الاقتصادي المنخفض. هذا الاقتراح هو بالتأكيد اكتساب الزخم. أخيرًا ، قد يؤدي إزالة دخل الفرد كمعيار للأهلية إلى جعل القروض المذكورة أكثر سهولة ، مما يعزز تطور المنطقة وتأمين التأثير الأمريكي. يمكن للولايات المتحدة تعزيز تطور المنطقة بشكل أفضل والحفاظ على قوتها في وجود منافسة PRC المتزايدة من خلال تعديل هذه السياسات.
هل تستطيع الولايات المتحدة استعادة قناة بنما؟
لا تزال قناة بنما نفسها واحدة من أكثر الموضوعات إثارة للجدل في علاقات الولايات المتحدة. على الرغم من أن الولايات المتحدة تخلت عن السيطرة على القناة في عام 1999 ، فقد كان هناك بعض النقاش حول ما إذا كان ينبغي للولايات المتحدة محاولة استعادة السيطرة أم لا. ستكون هناك عقبات دبلوماسية وقانونية أمام أي محاولة لتغيير هذا الترتيب ، بما في ذلك المعارضة المحتملة من المنظمات الدولية ، ناهيك عن الحلفاء الأمريكيين والخصوم.
يعتمد أكثر من 5 ٪ من التجارة العالمية على قناة بنما ، والسيطرة عليها زادت بشكل كبير من دخل بنما. أكد Mulino أن قناة بنما قد تمت إدارتها بمسؤولية لمدة 25 عامًا وأن سيادة بنما على القناة لا يمكن اختراقها. بالإضافة إلى كسر القانون الدولي ، فإن أي محاولة من قبل الولايات المتحدة لاستعادة السيطرة على القناة سيكون لها تداعيات اقتصادية كبيرة ، وربما يزعزع استقرار المنطقة وإيذاء العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة وبنما.
تحتاج الولايات المتحدة إلى استراتيجية طويلة الأجل تتمثل في المشاركة بشكل أفضل اقتصاديًا مع بنما والمنطقة التي لا تهدد شركائها لأنها تسعى جاهدة للتنافس مع الصين. ما إذا كانت الولايات المتحدة يمكن أن تستمر في أن يكون لها تأثير في منطقة أصبحت أكثر تأثراً بالعوامل الخارجية التي تتجاوز سيطرتها تعتمد على جهود روبيو الدبلوماسية. في كتاب “فن المؤلف الدافئ Sun Tzu يكتب” ، إذا كنت يعرف ال العدو و يعرف نفسك ، لا داعي للخوف من نتيجة مائة معارك. “ما تحتاج الولايات المتحدة إلى فعله أكثر هو أن تعرف وتنمو بشكل أفضل مع أسواق أمريكا اللاتينية والتجارة.
شكر خاص لروكسانا آميوت على قيادتها الفكرية الاستثنائية ، والبحث ، والمساهمات التحريرية في هذا المقال. بفضل Jonah Kim لمساعدته في توفير معلومات المعلومات.
