في 18 فبراير ، وقع الرئيس دونالد ترامب أمرًا تنفيذيًا يمكن أن يعيد تشكيل المشهد التنظيمي في واشنطن بشكل أساسي. ينص الطلب على أن جميع الوكالات الفيدرالية ، بما في ذلك ما يسمى الوكالات المستقلة ، يقدم مسودة لوائحها لمراجعة البيت الأبيض قبل أن يتم نشرها في السجل الفيدرالي. يهدف هذا الإجراء إلى مواءمة جميع الإجراءات التنفيذية مع الأولويات الرئاسية وتأمين المزيد من المساءلة عن الشعب الأمريكي. الآثار المترتبة على الطلب واعدة للغاية ولكنها تخلق أيضًا بعض نقاط الضعف الجديدة.
سؤال دستوري
لطالما كان وجود الوكالات التنظيمية المستقلة مصدرًا للجدل الدستوري. يؤسس الدستور الأمريكي ثلاثة فروع للحكومة – التشريع والتنفيذي والقضائي. الرئيس ، كرئيس للسلطة التنفيذية ، هو مهتم بواجب “الاعتناء بتنفيذ القوانين بأمانة”. ومع ذلك ، فإن الوكالات المستقلة مثل لجنة التجارة الفيدرالية ولجنة الاتصالات الفيدرالية ولجنة الأوراق المالية والبورصة تعمل تاريخيا خارج السيطرة المباشرة للرئيس. (ينبع استقلالهم في المقام الأول من القيود المفروضة على سلطة الرئيس في إزالة قادتهم.
هذا الوضع شبه الذاتي يثير أسئلة دستورية أساسية. إذا كان الرئيس ونائب الرئيس هما المسؤولون التنفيذيون الوحيدون المسؤولون عن الشعب الأمريكي ، فكيف يمكن للوكالات التنظيمية القوية أن تعمل دون إشرافهم المباشر؟ يجادل مؤيدو الوكالات المستقلة بأنه ضروري لدرمسهم من النفوذ السياسي. يستجيب النقاد أن وضعهم المستقل يقوض المبادئ الديمقراطية ، مما يخلق بفعالية فرعًا رابعًا للحكومة غير المسؤول أمام أحد.
الأمر التنفيذي 12866
لفهم أهمية آخر أمر تنفيذي لترامب ، من المهم أن نفهم أولاً الأمر التنفيذي 12866 ، الصادر عن الرئيس بيل كلينتون في عام 1993. . هذا الأمر يمكّن مكتب المعلومات والشؤون التنظيمية في مكتب الإدارة والميزانية لمراجعة مسودة اللوائح وكذلك لانتقاد وكالات التحليل الاقتصادي المصاحب لدعم أفعالها التنظيمية. تهدف عملية المراجعة هذه إلى ضمان أن اللوائح تتفق مع الأولويات الرئاسية بالإضافة إلى أدلة اقتصادية قوية.
ومع ذلك ، تم إعفاء الوكالات المستقلة من هذا الأمر التنفيذي وبالتالي التحليل الاقتصادي وأحكام مراجعة OIRA المدرجة في تكنولوجيا المعلومات. يتفكيك الأمر التنفيذي الجديد لترامب الذي يعاني من الإعفاء ، مما يجلب وكالات مستقلة إلى عملية مراجعة OIRA.
الإيجابيات: السلطة الرئاسية والمساءلة
من منظور دستوري ، يعد أمر ترامب خطوة نحو استعادة السيطرة الرئاسية على الفرع التنفيذي. الرئيس لديه السلطة – وواجب – للإشراف على جميع الإجراءات الفرعية التنفيذية ، بما في ذلك الإجراءات الوكالات المستقلة. من خلال الحاجة إلى مراجعة OIRA وضمان إنشاء منصب اتصال بالبيت الأبيض داخل كل وكالة مستقلة ، يساعد الأمر التنفيذي في ضمان أن تتماشى جميع الإجراءات التنظيمية مع سياسات الرئيس وأولوياته.
هذه التغييرات تعزز المساءلة الديمقراطية. إذا كان الناخبون غير راضين عن تصرفات أي وكالة اتحادية ، فيمكنهم تحمل الرئيس المسؤول في صندوق الاقتراع. يتم تقويض آلية المساءلة هذه عندما تعمل الهيئات التنظيمية القوية بشكل مستقل عن الرقابة الرئاسية.
السلبيات: ربما ترسخ الممارسات السيئة
على الرغم من مزاياها الدستورية ، فإن الأمر التنفيذي لا يخلو من المخاطر. في حين أن مراجعة OIRA تهدف إلى تحسين الجودة التنظيمية من خلال تحليل التكلفة والعائد ، فإن الواقع أكثر تعقيدًا. لم تؤد مراجعة OIRA تاريخيا إلى التحليلات الاقتصادية عالية الجودة. في الواقع ، تميل التحليلات الاقتصادية الحكومية إلى أن تكون معيبًا منهجيًا جزئيًا بسبب الإشراف على OIRA.
على سبيل المثال ، تتضمن إرشادات التحليل الاقتصادي لـ OIRA مبادئ غير منهجية ، مثل خصم الفوائد المستقبلية وتعيين قيم الدولار للحياة البشرية. هذه الممارسات تشوه نتائج تحليلات التكلفة والفوائد ، مما يؤدي إلى لوائح لا تستحوذ على تأثيرات في العالم الحقيقي. من خلال إخضاع وكالات مستقلة لمراجعة OIRA ، هناك خطر حقيقي من ترسخ هذه المنهجيات المعيبة في جميع الهيئات التنظيمية ، وليس فقط الوكالات التنفيذية التقليدية.
الحوكمة التكنوقراطية: عمود مفقود
لتقييم التأثير المحتمل لأمر ترامب التنفيذي ، من المفيد النظر في ثلاثة أعمدة من الحكم التكنوقراطي. هذه هي:
متطلبات التحليل: يجب على الوكالات اتخاذ القرارات القائمة على تحليل صارم قائم على الأدلة.
إشراف الطرف الثالث: يجب أن يكون هناك إشراف لضمان جودة التحليل وتوافقه مع الأولويات والقيم السياسية.
المراجعة القضائية: يجب أن تتمتع المحاكم بسلطة مراجعة أساس لوائح الوكالة ، وتوفير آلية للتحديات العامة.
بدون وجود جميع الأعمدة الثلاثة ، من غير المرجح أن تبني الوكالات التنظيمية قراراتها على أدلة عالية الجودة ، لأنها لن تمتلك الحوافز اللازمة أو المعلومات ذات الصلة.
حاليًا ، تعمل الوكالات التنفيذية مع اثنين فقط من هذه الأعمدة المعمول بها-متطلبات التحليل والإشراف على الطرف الثالث في شكل مراجعة OIRA-لكنها تفتقر إلى المراجعة القضائية القوية للتحليل الاقتصادي ، لأن التحليل مطلوب فقط عبر أمر تنفيذي. (المراجعة القضائية متوفرة في سياقات أخرى خارج التحليل الاقتصادي ، وبعض الوكالات مطلوبة قانونًا للنظر في التكاليف أو الفوائد في مواقف محددة. ومع ذلك ، فإن هذه الحالات هي الاستثناء وليس القاعدة.) تساعد هذه الفجوة في شرح جودة الأدلة الرديئة الكامنة وراء الغالبية العظمى من اللوائح الفيدرالية.
من ناحية أخرى ، كانت الوكالات المستقلة تفتقر إلى جميع الأعمدة الثلاثة ، والتي يمكن القول أنها تؤدي إلى أدلة منخفضة الجودة. يقدم أمر ترامب فعليًا الأعمدة الأولى والثانية-متطلبات التحليل والإشراف على الطرف الثالث-إلى وكالات مستقلة. ومع ذلك ، بدون عمود المراجعة القضائية الثالثة ، من غير المرجح أن تلبي جودة التحليل الاقتصادي في الوكالات المستقلة مستوى عالٍ من الجودة ، تمامًا كما هو الحال مع الوكالات التنفيذية التقليدية.
خطوة إلى الأمام ، ولكن لا علاج معجزة
يمثل أمر ترامب التنفيذي خطوة كبيرة نحو توحيد السيطرة الرئاسية على الدولة التنظيمية. إنه يعالج أسئلة دستورية طويلة الأمد حول شرعية ومساءلة الوكالات المستقلة. كما أنه يقدم آلية لمحاذاة جميع الإجراءات التنظيمية مع الأولويات الرئاسية ، مما يعزز المساءلة الديمقراطية.
ومع ذلك ، فإن إمكانات الأمر لتحسين جودة التحليل الاقتصادي الذي يعلم قرارات الوكالة محدودة. يشير سجل حافل OIRA إلى أنه قد ينشر الممارسات التحليلية السيئة حتى لأنه يحسن أيضًا الجوانب الأخرى من التحليل. بدون المراجعة القضائية للتحليل الاقتصادي ، هناك القليل من الحوافز للوكالات لتحسين أساس الإثبات لقراراتها التنظيمية.
من المفترض أن يكون المنظمون خبراء ، ولكن في الوقت الحالي ، هناك خبرة ضئيلة للغاية في قيادة اتخاذ القرارات. يجب على صناع السياسة والعلماء أن يشاهدوا عن كثب حيث يتم تنفيذ هذا الإطار الجديد والنظر في إصلاحات إضافية لتحسين جودة ونتائج اللوائح الفيدرالية.
