كان هناك نقاش مكثف حول التعريفات التي تريد إدارة ترامب فرضها على الشركاء التجاريين الأمريكيين. لا يزال الكثير من هذه المناقشة غير حاسمة فيما يتعلق بالمبالغ المحددة والتوقيت والبلدان المتأثرة والسلع المعينة التي تخضع لهذه التعريفات. ومع ذلك ، فإن أحد الاقتراحات التي تبدو مؤكدة هي تعريفة بنسبة 25 ٪ على الصلب المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في 12 مارس.
بالنسبة للجزء الأكبر ، تعمل التعريفة الجمركية كضرائب يدفعها المستوردون الأمريكيون بدلاً من المصدرين في البلدان الأجنبية. هذا يعني أن التعريفة الجمركية هي ضريبة ، تنقل الثروة من المستهلكين المحليين (بشكل أساسي الجميع ، نظرًا لأن الصلب يستخدم على نطاق واسع) إلى حكومة الولايات المتحدة. ما إذا كان يتم إعادة توزيع هذه الإيرادات وكيف يتم إعادة توزيعها.
التعريفات ليست الضرائب الوحيدة المفروضة على الواردات. الواجبات والضرائب المحلية تلعب أيضًا دورًا. يتم تطبيق الواجبات عمومًا على سلع مستوردة محددة من أي بلد وعادة ما يتم تحديدها من خلال مفاوضات التجارة الدولية. تهدف إلى تشجيع الإنتاج المحلي لتلك العناصر. وعلى النقيض من ذلك ، يتم فرض الرسوم الجمركية من جانب واحد على الواردات من بلدان محددة وهي مصممة لتثبيط استهلاك البضائع من تلك الدول. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الضرائب المحلية مثل الضريبة ذات القيمة المضافة (ضريبة القيمة المضافة) تعمل على توليد إيرادات للحكومة المحلية. الولايات المتحدة ليس لديها ضريبة القيمة المضافة ، ولكن العديد من الدول الأخرى تفعل ذلك.
يبدو أن بعض التعريفة الجمركية التي تقترحها الولايات المتحدة تحميها حاليًا ، بدلاً من الاستراتيجية ، بدلاً من تقديم الغرض الأوسع المتمثل في تحفيز الإنتاج المحلي. لقد أوضح الرئيس ترامب هذا ، متهماً شركاء تجاريين منذ فترة طويلة بأنهم “غير عادل” ، ويضم ضريبة القيمة المضافة الأجنبية مؤخرًا في قائمة المظالم ضد نظرائهم التجاريين.
حالة الصلب
يعد التعريفة المقترحة بنسبة 25 ٪ على جميع منتجات الصلب مثالًا مثيرًا للاهتمام. أنتجت الولايات المتحدة 86 مليون طن من الصلب في عام 2024 بمعدل استخدام سعة 76 ٪. هذا يشير إلى أنه ، من الناحية النظرية ، يمكن للمنتجين المحليين زيادة الإنتاج بمقدار 27 مليون طن آخر قبل الوصول إلى القدرة الكاملة. ومع ذلك ، لا تزال الولايات المتحدة تستورد حوالي 29 مليون طن. إن توقع تلبية هذا الطلب من المنتجين المحليين من خلال البنية التحتية الحالية أمر غير واقعي ، لأن استخدام القدرات نادراً ما يتجاوز 80 ٪ – وهو رقم يصادف أن يكون هدف البيت الأبيض الجديد. لسد فجوة الاستيراد ، يجب بناء مصانع الصلب الجديدة.
عادةً ما يستغرق بناء مصنع فولاذي جديد بمبلغ سنوي قدره مليون طن ما بين عامين وأربع سنوات ويتكاليف ما بين مليار دولار و 4 مليارات دولار. لذلك ، فإن تحقيق الاكتفاء الذاتي الصلب عند مستويات الاستهلاك الحالية يتطلب تلبية ثلاثة شروط حرجة:
- التسعير التنافسي – يجب أن يكون سعر الفولاذ الإضافي الذي يتم إنتاجه محليًا بسعر تنافسي ضد الفولاذ المستورد. تعتبر التعريفات الأسهل والأكثر ملاءمة لتحقيق ذلك من خلال جعل الواردات أكثر تكلفة بنسبة 25 ٪ من خلال الضرائب.
- السياسة الصناعية الشاملة -ستكون هناك حاجة إلى سياسة مصممة جيدًا ، على غرار قانون الرقائق لعام 2022 ، والتي خصصت الأموال العامة لزيادة إنتاج أشباه الموصلات المحلية ، لدعم تصنيع الصلب. قد يتطلب توسيع قدرة 29 مليون طن استثمارات تصل إلى 100 مليار دولار في السنوات القادمة ، في الواقع أكثر من ذلك بكثير إذا كان الهدف هو الاكتفاء الذاتي على المدى الطويل ، ومن المحتمل أن ينطوي على الدعم الحكومي.
- استقرار السياسة – يجب أن تظل التعريفات والسياسات الصناعية سارية لفترة طويلة لتبرير الاستثمارات المكلفة في إنتاج الصلب. تحتاج الشركات إلى تأكيدات طويلة الأجل قبل الالتزام بمشاريع البنية التحتية واسعة النطاق ، حتى بمساعدة الإعانات الحكومية.
تمثل التعريفة الجمركية فقط الخطوة الأولى في هذا النهج المكون من ثلاثة جوانب ، حيث يمكن تنفيذها بسكتة دماغية. ومع ذلك ، فإن السياسة الصناعية طويلة الأجل ، والتي تشبه خطط الصين الخمس سنوات ، تتطلب التداول والإجماع ومستوى الالتزام الذي كان غائبًا إلى حد كبير في صنع السياسات الأمريكية خلال العقود القليلة الماضية ، ولا يمكن تصوره تقريبًا اليوم.
الحاجة إلى استراتيجية طويلة الأجل
والجدير بالذكر أنه على الرغم من كونه في منصبه لمدة تقل عن شهر ، فإن إدارة ترامب تقوم بالفعل بمراجعة قانون الرقائق ، مما يلقي الشك على صلاحيتها على المدى الطويل. بالنظر إلى هذه السابقة ، من الصعب توقع استثمار القطاع الخاص في المشاريع طويلة الأجل عندما لا يمكن توقع استقرار السياسة من إدارة إلى أخرى.
إذا كان المستقبل غير المؤكد لقانون الرقائق يسلط الضوء على تحديات التخطيط على المدى الطويل ، فإن التحولات التي لا يمكن التنبؤ بها في سياسة التعريفة الدولية تؤكد الصعوبات على فهم استراتيجية التجارة قصيرة الأجل. وقد تبع الإعلان الأولي للتعريفات التعريفية تأجيلات ، في حين تحول تهديد التعريفات المتبادلة إلى طلب دراسة لتحليل آثارها. في حين أن التصريحات الرئاسية توضح أنه سيتم تطبيق تعريفة الفولاذ الجديدة بغض النظر عن مقاطعة المنشأ ، وبحسب ما ورد تدرس الإدارة نقاط النحت لبعض البلدان. حتى تحديد ما تعتبره الحكومة الأمريكية الآن التعريفة غير واضحة – هل ضريبة القيمة المضافة الأجنبية تعادل تعريفة؟
علاوة على ذلك ، لا يزال الهدف النهائي لهذه التعريفات غامضة. هل تم تصميمها لتحفيز الإنتاج المحلي ، كما تؤكد التصريحات ، أم أنها تستفيد من المطالب غير ذات الصلة ، مثل الضغط على المكسيك وكندا للحد من الهجرة أو الاتجار بالفنتانيل؟
بدون غرض واضح ، ستعمل التعريفات – إذا تم تنفيذها – في المقام الأول كضريبة جديدة ترفع تكلفة الواردات. قد يسهلون أيضًا نقل الثروة من المستهلكين إلى المنتجين المحليين عن طريق زيادة تكلفة الفولاذ المستورد بشكل مصطنع بنسبة 25 ٪. هذا من شأنه أن يسمح للمنتجين المحليين برفع الأسعار بأقل بقليل من هذا الهامش مع بقاء أرخص من منافسيهم الأجانب. من غير المرجح للغاية منع مثل هذه الزيادات في الأسعار من خلال ضوابط الأسعار. مما لا يثير الدهشة ، أن صناعة الصلب الأمريكية هتفت باحتمال التعريفات ، في حين حذرت جمعية المقاولين الوطنية (NUCA) من أنها ستزيد من التكاليف وتأخير مشاريع البنية التحتية الحرجة.
التأثير على الاستثمارات
في نهاية المطاف ، فإن النتيجة الأكثر احتمالا لهذه التعريفات ، كما هو مقترح ، هي زيادة في أسعار المستهلك ، مع تأثير ضئيل أو معدوم على تعزيز القدرة التنافسية الأمريكية. قد يرغب المستثمرون في النظر في المخاطر التي يجلبها هذا إلى محافظهم.
سيؤدي ارتفاع التضخم إلى إبقاء مجلس الاحتياطي الفيدرالي معلقًا ويرفع إمكانية وجود معدلات أعلى ، والتي من المحتمل أن تؤثر على محافظهم من خلال تفاقم المعنويات والتأثير سلبًا على الأرباح. أفضل نتيجة هي أن التعريفات المقترحة قد لا ترى ضوء النهار أبدًا-وليس افتراضًا غير معقول بالنظر إلى الطبيعة السريعة لتغيير السياسات الحالية.
