لقد اختتم مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) للتو، بالتوصل إلى اتفاق حول استجابة المجتمع العالمي لتغير المناخ. ومن الآن فصاعدا، يمكن قياس نجاح الاتفاقية باستخدام مبلغين: 200 دولار و1.3 تريليون دولار. وتخبرنا هذه المبالغ أنه على الرغم من أن دول العالم حققت بعض التقدم في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29)، إلا أن هناك من الأسباب ما يجعلنا نعتقد أنه ليس كافياً على الإطلاق.
تتضمن الاتفاقية النهائية لمؤتمر الأطراف 29 عنصرين رئيسيين. الأول ينطوي على إطار عالمي للبلدان لمقايضة تعويضات الكربون مع بعضها البعض. أما الثاني فيتضمن اتفاقية تمويل سنوية تساهم بموجبها الدول المتقدمة بمبلغ 300 مليار دولار سنويا للدول النامية في مواجهة التحديات المناخية.
يجب أن يتم تقييم اتفاقية COP29 في السياق، على سبيل المثال من خلال ربطها بنماذج التقييم المتكاملة التي تجمع بين علوم المناخ والنشاط الاقتصادي. وعندما يتم تسعير الكربون وفقاً لتكلفته الاجتماعية، فإن ارتفاع درجات الحرارة العالمية سوف يتوقف عند مستوى درجتين مئويتين أو ما يقرب من ذلك خلال هذا القرن. واستناداً إلى التحليل باستخدام IAMs، يشير مبلغ الـ 200 دولار المذكور أعلاه إلى السعر الذي يجب أن يكون عليه سعر السوق للكربون حتى يعكس تكلفته الاجتماعية. ويشير مبلغ الـ 1.3 تريليون دولار إلى المبلغ المطلوب من مساهمة الدول المتقدمة حتى تصبح نفقات التخفيض التي تنفقها الدول النامية متسقة مع سعر الكربون الذي يعكس تكلفته الاجتماعية.
تم تطوير IAM الأكثر شهرة من قبل الحائز على جائزة نوبل ويليام نوردهاوس، وهو اقتصادي من جامعة ييل. ويصور نموذجه كيف تؤثر الانبعاثات الناجمة عن النشاط الاقتصادي على المناخ وتولد أضرارا مستقبلية. بداية من تسعينيات القرن العشرين، استخدم نوردهاوس نموذجه لتقدير الاستجابة العالمية المعقولة لتغير المناخ، مقارنة بمسار العمل كالمعتاد. تبنت حكومة الولايات المتحدة في نهاية المطاف بعض النتائج الرئيسية التي أنتجها نموذجه.
في عام 2007، اعترض السير نيكولاس ستيرن، من كلية لندن للاقتصاد، على بعض قيم المدخلات التي كان نوردهاوس يستخدمها. اقترح شتيرن أن سياسات المناخ التي أوصى بها نوردهاوس كانت ضعيفة للغاية، وقدمت بديلاً أقوى بكثير. يمكن النظر إلى تحليلات نوردهاوس وستيرن على أنها حالات بين قوسين.
وعلى الرغم من الخلاف حول قيم المدخلات، يتفق الاقتصاديان على أهمية تحقيق سعر عالمي لانبعاثات الكربون. وفي هذا الصدد، أسفرت مفاوضات مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين عن اتفاق لاستخدام آلية السوق للمتاجرة بتعويضات الكربون. وكانت هذه خطوة في الاتجاه الصحيح، واستغرق الأمر ما يقرب من عقد من المساومات للوصول إلى هذه النقطة، بدءا باتفاق باريس الذي تم التوصل إليه في عام 2015 في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP21).
وبينما الاتجاه صحيح، يصبح السؤال التالي بأي ثمن؟ توفر IAMs مخرجات مهمة للمسارات الزمنية المرتبطة بالسعر العالمي للكربون، وخاصة السعر. وتقدر قضية نوردهاوس سعر الكربون الحالي في حدود 50 دولارًا للطن المتري. تقدر حالة ستيرن سعرًا في حدود 300 دولار. هذه القيم تعتمد على النموذج. في السنوات القليلة الماضية، قام كل من نوردهاوس وستيرن بمراجعة تقديراتهما تجاه بعضهما البعض. حاليًا، تستخدم حكومة الولايات المتحدة تقديرًا في حدود 200 دولار، وهو رقم يتوافق مع نماذج IAM السائدة.
هناك أسواق وطنية وإقليمية لتعويضات الكربون قائمة اليوم. والجدير بالذكر أن الأسعار تختلف عبر هذه الأسواق. وفي سوق الامتثال، بالنسبة للتعويضات التي يتطلبها القانون، يمكن أن تتراوح الأسعار من 8 دولارات (في كوريا الجنوبية) إلى 75 دولارا (في الاتحاد الأوروبي)، وكلها أقل بكثير من 200 دولار.
يجب أن تكون أسعار التعويض مرتفعة بما يكفي لحث الناس على الحد من انبعاثاتهم الكربونية. وإذا كان السعر منخفضا جدا، فإن الحافز على التراجع يكون منخفضا. إن عنصر السوق المتوازن في اتفاقية COP29 لن يحدث فرقًا كبيرًا بما يكفي إلا إذا كانت الأسعار في هذا السوق مرتفعة بما فيه الكفاية، أعلى بكثير مما هي عليه حاليًا في الأسواق الوطنية والإقليمية.
ويبقى أن نرى ما إذا كانت أسواق التعويضات الجديدة سوف تولد أسعاراً تتماشى مع التكلفة الاجتماعية للكربون البالغة 200 دولار. في الوقت الحالي، تقترب انبعاثات الكربون العالمية السنوية من حالة نوردهاوس. ومع ذلك، في المستقبل، فإن مزيج الطلب على الطاقة المرتبط بالذكاء الاصطناعي وأسواق العملات المشفرة، إلى جانب عداء إدارة ترامب القادمة لسياسة المناخ، يشير إلى العودة إلى العمل كالمعتاد.
أما الرقم الثاني، وهو 1.3 تريليون دولار، فكان هذا هو هدف الدول النامية في التفاوض في COP29 مع الدول المتقدمة. وكانت النتيجة الفعلية، 300 مليار دولار، بمثابة خيبة أمل كبيرة.
توفر قضيتا نوردهاوس وستيرن نظرة ثاقبة لما يشكل مبلغ مساهمة معقول. وتسلط قضية نوردهاوس الضوء على تكاليف التخفيض العالمية السنوية التي تبلغ 160 تريليون دولار في عام 2025، وتتضاعف إلى 320 دولاراً على مدى عشر سنوات. وتسلط قضية ستيرن الضوء على تكاليف التخفيض العالمية السنوية التي تبلغ 3.9 تريليون دولار في عام 2025، وترتفع إلى 6.9 تريليون دولار على مدى عشر سنوات. تبرز حالة نوردهاوس أن انبعاثات الكربون العالمية تبلغ ذروتها حوالي عام 2050، ثم تصل إلى صافي الصفر بعد عام 2100. وتشير حالة شتيرن إلى أن انبعاثات الكربون العالمية تصل إلى صافي الصفر بحلول عام 2050 تقريبا. ونظرا لهدف الوصول إلى صافي الصفر بحلول منتصف القرن، من أجل تقييد الزيادة في الانبعاثات الكربونية درجة حرارة تصل إلى درجتين مئويتين على الأكثر، يبدو أن حالة ستيرن هي الأكثر صلة بالموضوع.
يستهلك العالم النامي حالياً حوالي نصف طاقة العالم. لقد تضاعف الطلب على الطاقة في الدول النامية بشكل أساسي خلال السنوات الخمس عشرة الماضية. علاوة على ذلك، فمن المتوقع أن ينمو الطلب على الطاقة خلال السنوات الخمس عشرة المقبلة بنسبة 30 في المائة، مع تجاوز طلب الدول النامية 50 في المائة من الطلب العالمي.
ونصف 3.9 تريليون دولار هو 1.95 تريليون دولار، أي في حدود الهدف البالغ 1.3 مليون دولار. وإذا كان للدول النامية أن تنخرط في سياسات مكافحة تتفق مع تحقيق صافي الصفر بحلول منتصف القرن، فسوف تحتاج إلى نحو 1.95 تريليون دولار لإنجاز هذه المهمة. إذا كانوا يفتقرون إلى الموارد، فلن يحدث ذلك ببساطة.
ويبقى أن نرى ما إذا كان هيكل السوق الجديد يسعر الكربون بتكلفة اجتماعية قريبة من 200 دولار، وما إذا كانت الدول النامية قادرة على توفير 1.95 تريليون دولار لتغطية تكاليف التخفيض. إذا لم يكن الأمر كذلك، فسيتم الحكم بعد فوات الأوان على مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين بأنه فشل في التوصل إلى نتيجة لاحتواء درجات الحرارة العالمية أقل من درجتين مئويتين.
