بينما يستعد دونالد ترامب لتولي منصبه في يناير/كانون الثاني 2025، يدرس خبراء التجارة والاستثمار التأثير المحتمل لسياساته.
في فترة ولايته الأولى، فرض ترامب تعريفات جمركية على الواردات من الصين والسلع المستهدفة، مثل الصلب والألمنيوم، مما أدى فعليا إلى مضاعفة المبلغ الإجمالي للتعريفات الجمركية التي تم جمعها بالدولار. وهو يتطلع إلى الذهاب إلى أبعد من ذلك في فترة ولايته الثانية، حيث قال عند توليه منصبه إنه سيفرض تعريفة بنسبة 25٪ على الواردات من المكسيك وكندا – أكبر شريكين تجاريين للولايات المتحدة – وتعريفة إضافية بنسبة 10٪ على البضائع القادمة من الصين. كما روج للتعريفات الجمركية المتبادلة التي تتوافق مع ما تفرضه الدول الفردية على الصادرات الأمريكية.
ليس هناك شك في أن التعريفات قادمة. السؤال هو متى. “أعتقد أننا بحاجة إلى توقع زيادات كبيرة في الرسوم الجمركية، إن لم يكن من خلال التشريع، فمن خلال السلطة القانونية القائمة. يقول إريك أوتور، المستشار في شركة محاماة الجمارك والتجارة Barlow & Co، ومقرها واشنطن، والرئيس السابق للرابطة الوطنية لمناطق التجارة الخارجية، إن هذا هو أمر ترامب وليس لدي أي سبب للاعتقاد بأنه سيتغير.
يوافق على ذلك شانون فورا، الشريك المؤسس لشركة بيج فورا، وهي شركة محاماة مقرها شيكاغو متخصصة في التجارة الدولية، والرئيس السابق المباشر لـ NAFTZ. وتقول: “معظم الأدوات الموجودة في ترسانة الإدارة تتطلب الامتثال للمراجعة القانونية، وعملية الإشعار والتعليق، الأمر الذي من شأنه أن يؤخر تنفيذها على المدى القصير”. “ومع ذلك، إذا اعتمدت الإدارة على قانون القوى الاقتصادية الدولية في حالات الطوارئ، وهو أمر شبه مؤكد في هذه المرحلة، فسيتم فرض الرسوم الجمركية في وقت أقرب – على الأرجح خلال المائة يوم الأولى – وليس في وقت لاحق”.
أما بالنسبة لتأثير العقوبات “فسيكون هائلا”، كما يقول فورا. وعلى الرغم من بعض الافتراضات التي تشير إلى عكس ذلك، فإن الدولة المصدرة و/أو شركاتها لا تدفع تكاليف التعريفات الجمركية؛ إن الشركة الأمريكية، سواء كانت موزعًا أو مصنعًا أو بائع تجزئة، هي التي تتحمل التكلفة.
“في حين أن بعض التكاليف قد تتحملها تلك الكيانات، إلا أن معظمها سيتم تمريره إلى المستهلك النهائي. ويقول فورا إن الشركات التي لا تفعل ذلك ستظل تؤثر سلبًا على الاقتصاد لأن التكلفة ستؤدي إلى انخفاض الربحية الإجمالية وتقليل الأموال المتاحة للتوسع والبحث والتطوير ومبادرات الشركات الأخرى. “لقد شهدنا بالفعل هذه التأثيرات داخل قاعدة عملائنا الخاصة بالتعريفات المفروضة حتى الآن والتي كانت مستهدفة بطبيعتها.”
إن احتمال نشوب حرب تجارية يلوح في الأفق بشكل كبير، ليس فقط بين الولايات المتحدة والصين بل وخارجها.
يقول فورا: “لن تقف الدول الأخرى ساكنة على الدوام بينما تقوم الولايات المتحدة بتخفيف التعريفات الجمركية”. “بالإضافة إلى ذلك، فإن الولايات المتحدة لم تعد القوة المهيمنة بشكل منفرد في التجارة كما كانت من قبل، ويمكننا أن نرى الجهود الأمريكية تخلق مستوى من العزلة للولايات المتحدة غير متوقع أو مرغوب فيه بشكل عام”.
ومع ذلك، يشير جيمس زان – المدير السابق للاستثمار والمشاريع في مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية والآن أحد كبار الزملاء المرتبطين بمركز الأبحاث تشاتام هاوس ومقره المملكة المتحدة – إلى أنه على الرغم من أن الحروب التجارية تضر بالتجارة، إلا أن لها تأثيرًا مزدوجًا. بشأن الاستثمار الأجنبي المباشر.
يقول زان: “يمكن أن تؤدي الحروب التجارية إلى تحويل الاستثمار وتأثيرات خلق الاستثمار”. “أولا، إنها تعرقل التجارة ولكنها تشجع الاستثمار الذي يتجاوز الحواجز في الأسواق التي تتمتع بحماية عالية. ثانياً، تعمل تدابير الحماية التجارية على إعادة توجيه الاستثمار المباشر الأجنبي الموجه نحو التصدير من البلدان الأكثر تأثراً إلى البلدان التي تتمتع بعلاقات تجارية مستقرة مع أسواق التصدير الرئيسية. وفي غضون ذلك، يمكن أن تؤدي إعادة هيكلة الاستثمار الأجنبي المباشر وسلاسل التوريد العالمية إلى استثمارات إضافية في بناء البنية التحتية الإنتاجية وإنشاء شبكات الموردين.
ويوضح زان: “كما أظهرت الحرب التجارية 1.0، فقد تم تحويل قدر كبير من الاستثمار الأجنبي المباشر الساعي إلى تحقيق الكفاءة والموجه نحو التصدير من الصين إلى المكسيك ودول جنوب شرق آسيا”.
وفي الوقت نفسه، انخرطت شركات التصدير الصينية التقليدية على نطاق واسع في الاستثمار المباشر الأجنبي في الخارج بهدف التغلب على الحواجز. يقول زان: “بالنسبة للحرب التجارية الثانية، أتوقع المزيد من الديناميكيات في خلق الاستثمار وتحويل الاستثمار، مما يؤدي إلى تشتت أوسع للاستثمار الأجنبي المباشر المدفوع بالتصدير والاستثمار الأجنبي المباشر الذي يقفز بين الحواجز خارج المكسيك وآسيا”.
ورغم أن موقف ترامب التجاري أكثر تطرفا، فإنه لا يتعارض تماما مع المسار العام للسياسة الأميركية، أو المشاعر العامة.
ويشير أوتور إلى أن التجارة هي أحد المجالات التي كان هناك المزيد من التداخل فيها بين الجمهوريين والديمقراطيين بشأن قضايا مثل الصين، واستخدام التعريفات الجمركية وغيرها من التدابير التجارية في السعي لتحقيق أهداف سياسية أوسع، فضلا عن توسيع سلطة السلطة التنفيذية على التجارة والتجارة التي تديرها الحكومة. وفي حين يتمتع الكونجرس بالسلطة الدستورية لتنظيم التجارة الخارجية وفرض الضرائب، فقد عمل كل من الرؤساء الديمقراطيين والجمهوريين على نحو متزايد على تعزيز سلطتهم التنفيذية على التجارة واستخدام التعريفات الجمركية لتحقيق أهداف سياسية أوسع، وخاصة فيما يتعلق بالأمن الوطني والاقتصادي.
“لقد تقاربت وجهات نظر السياسة التجارية لكل من الحزبين الجمهوري والديمقراطي بشكل متزايد، مما يعكس موقف الجمهور الأمريكي الذي يشكك في فوائد التجارة الحرة، ويخشى من تأثير المنافسة الاقتصادية على الوظائف، وخاصة من الصين، ويعارض التجارة الحرة”. يقول أوتور: “النظام الاقتصادي العالمي”.
أبقى الرئيس جو بايدن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب خلال فترة ولايته الأولى ولم يعط أولوية كبيرة لتجديد برامج التفضيلات التجارية منتهية الصلاحية.
“ستظل التجارة في المقدمة وسيستمر استخدام السياسة التجارية كسلاح. والمشكلة الإضافية هي فكرة أنه سيتم استخدامه لزيادة الإيرادات، مما يخلق قدرًا أكبر من عدم اليقين فيما يتعلق بنطاق ونطاق أي إجراءات يمكن اتخاذها مع الإدارة القادمة، “يقول فورا.
