تقترب نهاية العام، ويحاول الكونجرس مرة أخرى تمرير مشروع قانون لتنظيم الاستثمار الخارجي في قطاعات صينية معينة كجزء من قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 25. ويحاول المشرعون القيام بشيء ما لمعالجة هذه القضية المتصورة، لكنهم يفشلون بشكل روتيني. ومع ذلك، هناك الآن شعور بالتفاؤل بأن هذا العام يمكن أن يكون مختلفا.
تم تضمين الاقتراح الأكثر واقعية في مشروع قانون تفويض الدفاع الوطني الذي قدمه مجلس الشيوخ. وسيتطلب الأمر من الشركات الأمريكية الكشف عن الاستثمارات في الصين المتعلقة بأشباه الموصلات المتقدمة، والذكاء الاصطناعي، والحوسبة الكمومية، والفرط صوتية، والاتصالات القائمة على الأقمار الصناعية، وتكنولوجيا الاستشعار عن بعد LiDAR. وهناك إجراء مماثل، برعاية أعضاء مجلس الشيوخ جون كورنين (جمهوري من تكساس)، وبوب كيسي (ديمقراطي من بنسلفانيا)، ودان سوليفان (جمهوري من ألاسكا)، أقره مجلس الشيوخ العام الماضي بأغلبية 91 صوتًا مقابل 6، لذا من المرجح أن يتم التشريع لمواجهة معارضة قليلة في مجلس الشيوخ.
على الرغم من الدعم شبه الإجماعي في مجلس الشيوخ، تمت إزالة مشروع القانون من النص النهائي لقانون تفويض الدفاع الوطني بسبب معارضة الجمهوريين الرئيسيين في مجلس النواب، بما في ذلك رئيس لجنة الخدمات المالية بمجلس النواب باتريك ماكهنري (RN.C.). وقد دعا ماكهنري إلى اتباع نهج قائم على العقوبات بدلا من ذلك، والذي من شأنه أن يستهدف شركات محددة بدلا من القطاعات ولكنه يفرض قيودا أكبر على التفاعلات الاقتصادية المحتملة مع الكيانات.
وفي حين لم يشر ماكهنري علنًا إلى تغيير في آرائه بشأن مشروع قانون مجلس الشيوخ، فإن رئيس لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب مايكل ماكول (جمهوري من تكساس)، الذي يدعم إجراء مجلس الشيوخ، يقود المفاوضات للتوصل إلى حل وسط يمكن أن يدعمه ماكهنري. قال ماكول بوليتيكو مؤخرًا أنه يعتقد أن المحادثات “تسير في اتجاه جيد”. وأضاف النائب آندي بار (الجمهوري من ولاية كنتاكي)، والذي يشارك أيضًا في البحث عن صفقة، أنه يشعر أن الجانبين أصبحا أقرب مما كانا عليه في المناقشات السابقة في تعليقاته على بوليتيكو أيضًا.
ومع وجود الكونجرس الآن في عطلة حتى ما بعد يوم الانتخابات، فمن المرجح أن يحدث أي انفراج بمجرد عودة المشرعين في منتصف نوفمبر. والسؤال هو ما إذا كان الجمهوريون في مجلس النواب قريبين بالدرجة الكافية من التوصل إلى اتفاق يمكن إدراجه في قانون تفويض الدفاع الوطني لهذا العام. وفي حين أن هناك تفاؤلاً بين المشرعين الذين يضغطون من أجل التوصل إلى اتفاق، إلا أنه لا يزال هناك عمل يتعين القيام به. وفي نهاية المطاف، من المرجح أن يقع القرار على عاتق ماكهنري، حيث من المشكوك فيه أن يتم تمرير أي تشريع للاستثمار الخارجي دون دعمه. سيكون من المهم متابعة هذه المحادثات في جلسة البطة العرجاء للكونغرس، وقد تكون واحدة من أكثر المناقشات إثارة للجدل حول قانون تفويض الدفاع الوطني.
وفي خلفية هذه المفاوضات في الكونجرس، تهدف وزارة الخزانة إلى وضع اللمسات الأخيرة على لوائح الاستثمار الخارجي. وبعد إصدار الخطوط العريضة للقاعدة في عام 2023، اقترحت إدارة بايدن رسميًا اللوائح في يونيو 2024. نيويورك تايمزوتهدف وزارة الخزانة إلى الانتهاء من القيود بحلول نهاية هذا العام. وإذا لم تتغير هذه اللوائح عن الاقتراح، فإنها ستسمح للحكومة بمنع استثمارات معينة من قبل الشركات الأمريكية في الصين في أشباه الموصلات والإلكترونيات الدقيقة، وتكنولوجيا المعلومات الكمومية، والذكاء الاصطناعي. ومع ذلك، لن يتم حظر جميع الاستثمارات بموجب القواعد. وبدلا من ذلك، سيتطلب البعض إخطار الحكومة بشأن الصفقة، على غرار النظام الذي سينشئه اقتراح مجلس الشيوخ.
في حين أن توقيت الانتهاء من وضع القواعد في وزارة الخزانة قد يتأخر، مما قد يترك الأمر لإدارة الرئيس المقبل للانتهاء منه، إلا أن هناك أيضًا فرصة لأن تقوم إدارة ترامب المستقبلية بتجديده على أي حال. ركز الرئيس السابق دونالد ترامب بشكل أكبر على التعريفات الجمركية خلال حملته الانتخابية أكثر من القيود المفروضة على الاستثمار الخارجي. ومع ذلك، ونظراً لموقفه المتشدد تجاه الصين، فمن السهل أن نتصور أنه قد يسعى إلى وضع قواعد تنظيمية أكثر صرامة. ولتحقيق هذه الغاية، تستطيع وزارة خزانة ترامب توسيع عدد القطاعات التي تغطيها القواعد أو خفض عتبة الاستثمارات التي يمكن حظرها.
