إن التروس السياسية لرأس مال البلاد على وشك التحول إلى زيادة في التشريعات التي تهدف إلى خفض الضرائب ، وزيادة الإنفاق على أولويات إدارة ترامب مثل أمن الحدود ، وخفض الإنفاق على الاستحقاق ، وتوسيع حد الديون الأمريكية. لكن تطورات الميزانية الأخرى – التي تحدث بعيدة عن العملية التشريعية – يمكن أن تكون نتيجة عالية.
الإجراءات التي تقودها خدمة Doge في البيت الأبيض – بما في ذلك تخفيضات الموظفين في الوكالة الفيدرالية ، وإنهاء العقود ، وغيرها من الإجراءات الإدارية – لا تعطل العمليات الحكومية فحسب ، بل تؤثر على الميزانية بطرق تثير مخاوف قانونية ودستورية كبيرة.
فوضى الميزانية في السنة المالية 2025
على الرغم من أن العقبات التي تحول دون إبقاء الحكومة مفتوحة تمت إزالة في مارس ، إلا أن تحديات الميزانية المهمة لا تزال قائمة. من المحتمل أن تقترب تخفيضات الإنفاق التي تعتمد على دوج من نهاية السنة المالية (30 سبتمبر) مع أرصدة كبيرة من الاعتمادات غير المنفقة. في حين أن هذا قد يبدو وكأنه أخبار جيدة – وتوفير دولارات دافعي الضرائب هو هدف جدير بالثناء – فإن نهج تنفيذ الميزانية الذي تستخدمه إدارة ترامب يظهر على خلاف مع سلطة الكونغرس لقوانين ومبادئ المحفظة.
أحد تلك القوانين ، قانون مكافحة الحجز لعام 1974 ، يضع طريقًا قانونيًا للرئيس للحكم (أو لا تنفق) الأموال المقدمة من خلال العملية التشريعية. يحدد القانون أنه كلما حدد الرئيس الأموال التي يعتقد أنه لا ينبغي إنفاقها ، يجب إرسال رسالة خاصة إلى الكونغرس لشرح الأساس المنطقي. بعد ذلك ، أمام الكونغرس 45 يومًا للنظر في استخدام الإجراءات السريعة (لا يوجد filibuster ، فقط الأغلبية البسيطة اللازمة للمرور). إذا لم يمر الكونغرس بمثل هذا التشريع ، فيجب توفير الأموال للالتزام.
يدعي الرئيس دونالد ترامب أن ICA هو تعدي غير دستوري على سلطته لتنفيذ القوانين بفعالية ويجب إلغاؤه. يتم متابعة التخفيضات في التمويل والتي قد تفشل في الامتثال ليس فقط مع ICA ولكن بمستويات الإنفاق المخصصة. ضع في اعتبارك أن الرئيس هو شريك تشريعي مع الكونغرس ووقع مشروع قانون تمويل بعض الأنشطة التي يسعى الآن إلى قطعها.
قيامة التقييم
كانت المخاوف المتعلقة بالتسوية نائمة إلى حد كبير منذ إدارة نيكسون. ولكن الآن ، يتم تنفيذ الميزانية بطرق تحول ميزان قوة الميزانية إلى الرئيس ، كما استكشفته تشارلز كيفر مؤخرًا.
في جلسة استماع مؤخرة من مجلس الشيوخ في مجلس الشيوخ ، أشار مراقب المراقب المالي جين دودارو إلى أن مكتب المساءلة الحكومي لديه 39 تحقيقًا في الحجز. بالإضافة إلى ذلك ، نشر الأعضاء الديمقراطيون في لجان الاعتمادات في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ قائمة واسعة بالتمويل الذين يزعمون أنه لا ينفق كما هو مطلوب بموجب القانون.
لقد حدثت بعض تلك الحوادث المحتملة بشفافية أكثر من غيرها. على سبيل المثال ، أمر الأمر التنفيذي الذي وقعه الرئيس ترامب في 14 مارس ، سبع وكالات لوقف “المكونات والوظائف غير القتالية إلى الحد الأقصى بما يتوافق مع القانون المعمول به.” في حين تم تضمين كل من الوكالات المتأثرة في مشروع قانون التمويل الموقّعة في اليوم التالي ، يظل الأمر التنفيذي في مكانه مع وقف بعض العمليات وتسريح الموظفين.
بالنسبة للأنشطة التي لا تخضع لأمر تنفيذي ، كان من الصعب الحصول على معلومات حول كيفية إنفاق الأموال وما إذا كانت الأموال. كانت قاعدة البيانات العامة المطلوبة بشكل قانوني تحتفظ بها مكتب الإدارة والميزانية التي توضح كيف تم توزيع الأموال على وكالات الإنفاق مصدرًا مهمًا للمعلومات. (التوزيع هو العملية التي يتم من خلالها تنشيط الأموال إلى وكالات من قبل OMB على مدى فترة من التوافر.) ولكن تم إلغاء تنشيط هذا الموقع.
إن حجب الأموال لأسباب سياسية ، في حالة عدم وجود طلب إلغاء رسمي ، قد ينتهك ICA وينتهك سلطة الكونغرس للمسؤوليات المحفظة. وقد تضمنت الطلبات التنفيذية لتجميد التمويل ، مثل هذا التوقف عن تمويل أنشطة معينة من المؤسسة للبث العام ، شرطًا يوجه التمويل الذي سيتم إلغاؤه “إلى أقصى حد يسمح به القانون”. إذا تم توفير تمويل للأنشطة التي تستهدفها مثل هذه الأوامر في الاعتمادات الحالية (قانون) ، فيجب أن ينتهي التشريع اللاحق.
قد يحدث شكل أكثر ضبابية من الحجز كجزء من الحملة التي يقودها دوج لتقليص حجم القوى العاملة الفيدرالية. يتمتع الرئيس بسلطات واسعة لإدارة العمليات الفرعية التنفيذية. ومع ذلك ، أكد GAO أن تخفيضات القوى العاملة يمكن ، في بعض الأحيان ، أن تشكل بشكل فعال الحجز.
ومما يزيد الأمور تعقيدًا هو حقيقة أن السنة المالية ستنتهي قريبًا ، ومن غير الواضح ما يحدث إذا لم يتم توفير الأموال قبل انتهاء صلاحيتها في نهاية سبتمبر. قضى GAO بأن إرسال حزمة إلغاء في وقت متأخر من السنة المالية – ورفض الإفراج عن الأموال بطريقة للسماح بالالتزام الحكيم قبل انتهاء الصلاحية – سيشكل انتهاكًا لـ ICA.
في حين أن ICA يمكّن GAO من التحقيق في الحواف المحتملة ، وللحصول على دعوى لإجبار الإنفاق ، فإن النظام الأساسي لا يعبر عن سلطة محددة ل GAO للحصول على أنظمة البيانات والوصول إلى التأكد من حدوث هذه المخالفات. أبلغت GAO OMB أن العديد من استفسارات ICA المستمرة قد أعاقت لأن موقع التوزيع لم يعد متاحًا.
مضاعفات الوصول إلى السنة المالية 2026
مع بقاء أقل من خمسة أشهر في السنة المالية 2025 ، هناك حاجة إلى إجراء تشريعي كبير بشأن تمويل السنة المالية 2026 للحفاظ على الحكومة مفتوحة. إذا لم يتمكن الرئيس والكونغرس من التوصل إلى اتفاق بشأن الاعتمادات أو إيقاف تدابير الإيقاف للحفاظ على قيام الحكومة بالدخول إلى العام الجديد ، فإن الإغلاق قد يؤدي إلى.
سيتم الطعن في مخصصو الكونغرس لتحديد ما إذا كانت الوكالات قد أمضت أموالًا في السنة الحالية وكيف لها ، لإبلاغ قرارات السنة المقبلة. قدم الرئيس ترامب طلب ميزانية 2026 رفيع المستوى إلى الكونغرس في 2 مايو: من المتوقع تقديم تقديم لاحق يحتوي على تفاصيل التشغيل ، ولكن ، بالنظر إلى اضطرابات السنة المالية 2025 المستمرة ، من المحتمل فقط إدراج تقديرات تقريبية من تقديرات الإنفاق.
من خلال مسائل الميزانية الأخرى التي تملأ القائمة التشريعية هذا الصيف ، يمكن أن يجبر الافتقار إلى التقدم في الاعتمادات الديمقراطيين في الكونغرس على مواجهة معضلة ما إذا كنت للتفاوض أو منع التمويل للعام الجديد. أغضب قرار دعم تمويل السنة المالية 2025 البعض في الحزب ، ولكن بديل تجربة الإغلاق مع رئيس مريح يختبر حدود صلاحيات الطوارئ مخاطر.
القوة الأخرى لنظام المحفظة – قانون العوز المضاد
إلى جانب ICA ، يمارس الكونغرس سلطة الميزانية من خلال قانون العوز المضاد – وهو قانون ساري لأكثر من 150 عامًا. الغرض الأساسي هو ضمان عدم الالتزام بالسلطة التنفيذية بإنفاق الأموال ما لم يتم تقديم التمويل رسميًا. الأهم من ذلك ، وعلى عكس ICA ، يمكن أن تتحمل الانتهاكات المتعمدة لـ ADA عقوبات جنائية.
كما استكشفه Eloise Pasachoff في تحديث قوة قوانين المحفظة (2024) ، يحمل الرئيس سلطة كبيرة لتحديد الأنشطة التي يمكن أن تستمر في غياب الاعتمادات. وتشمل هذه المبادرات المعتمدة بموجب القانون ، مثل الاعتمادات والأنشطة المسبقة التي تم تنفيذها وفقًا للسلطات الدستورية للرئيس.
أثناء الإغلاق ، يوافق OMB على خطط إغلاق الوكالة ويحدد الموظفين والأنشطة المعفاة من ADA (مصطلح “أساسي” غالبًا ما يستخدم بشكل غير صحيح). لكن الشفافية غير موجودة. غالبًا ما تحذف خطط الإغلاق الحبيبية اللازمة للتدقيق الكونغرس ذي معنى. علاوة على ذلك ، فإن التفسيرات القانونية المتعلقة بإجراءات الوكالة المسموح بها أثناء الإغلاق لا يتم نشرها باستمرار.
ونتيجة لذلك ، يحمل الإغلاق معها مجموعة فريدة من الظروف التي بموجبها يمكن للرئيس ممارسة سلطة تقديرية كبيرة في تحديد أجزاء من الحكومة التي يجب فتحها.
الطريق إلى الأمام
أثار نهج إدارة ترامب العدواني لتنفيذ الميزانية أسئلة قانونية ودستورية خطيرة حول توازن السلطة بين الفروع. مع مرور السنة المالية نحو قرب ، قد تنقلب العديد من الاعتمادات غير المنفصلة. في نهاية المطاف ، تبرز هذه المسألة الحاجة إلى الكونغرس والرئيس للعمل معًا لمتابعة إجراءات الميزانية الدستورية والقانونية ، والامتثال لقانون الاعتمادات ، وضمان زيادة المساءلة والشفافية لدافعي الضرائب الأمريكيين.
